Co říká legislativa
Historický vývoj
Zde naleznete časovou osu vývoje poskytování krátkodobého ubytování v bytech.
Vzniká
živnostenský
zákon
1991
Neexistovala volná živnost – každý si mohl podnikání nazvat jak chtěl, a bylo na živnostenském úřadu, aby posoudil, zda podnikání nebude zasahovat do jiného oboru podnikání.
Poprvé zaregistrováno sdílené ubytování
1998
Živnostenský odbor ÚMČ Praha 1 poprvé zaregistroval provozování sdíleného ubytování v bytě, ve kterém pronajímatel bydlel. I v tomto případě měl pronajímatel povinnost registrace na finančním úřadě a odvádění daně, pokud to neprovozoval jako živnost.
Nabývá účinnosti
stavební zákon
Zlomový
problematický
rozsudek
2007
Judikát Nejvyššího správního soudu č. j. 2 AS 39/2007 – 80 „Ze stavebně právních hledisek je zcela lhostejné, za jakým účelem, které stěžovatel považuje za podstatné, přenechává účastnice řízení byty podnájemcům do podnájmu, zda za účelem dlouhodobého, či krátkodobého pobytu, např. kvůli přechodném zaměstnání či za účelem rekreace“
Oficiálně založeno Airbnb
2008
San Francisco – Air Bed and Breakfast (nafukovací postel a snídaně). Airbnb je webová služba zprostředkující pronájem ubytování.
600
pronajímaných
jednotek
2012
prostřednictvím platformy Airbnb v Praze.
Přes milion nabídek sdíleného ubytování
2015
Airbnb inzerovala přes milion nabídek z 34 tisíc měst a 190 zemí.
11 500 nabídek ubytování v Praze
2017
Jen pro představu, v dubnu 2017
bylo na Airbnb registrováno
14 000 nabídek
2019
V roce 2019 už bylo v Praze téměř 14 000 nabídek ubytování z Airbnb. Téměř většina v centru.
Aktuální stav
2020
I přes koronavirus je na Praze 1 inzerováno jen na platformu Airbnb 4235 (stav k červenci 2020).
Shrnutí
Když vznikaly naše zákony, Airbnb ještě neexistovalo.
Náš legislativní systém s krátkodobými ubytovacími službami v bytech určených k bydlení nepočítal, na tuto situaci legislativa nebyla připravena. Zákony jsou těžce vymahatelné. Nejsou specifikovány žádné parametry, úřady si problémy s tímto spojené přehazují jako horký brambor. Krátkodobé pronájmy nepodléhají žádné regulaci, šíří se živelně a jejich důsledkem je overturismus, zvedání cen nájmů a bytů, služeb pro turisty, a ne pro trvale žijící, vytlačování rezidentů, přeplněné centrum, jeho vylidňování a neslučitelnost s rodinným a komunitním životem v centru Prahy.
PROBLÉMY STAVEBNÍHO A ŽIVNOSTENSKÉHO ZÁKONA
1991 – Živnostenský zákon – zákon č. 455/1991 Sb. upravuje podmínky živnostenského podnikání
- Živnost je soustavná činnost provozovaná samostatně, vlastním jménem, na vlastní zodpovědnost, za účelem dosažení zisku a za podmínek stanovených zákonem.
- Na jeho základě je možné poskytovat ubytování v prostorách používaných k bydlení.
- Mnozí podnikatelé mají „oprávnění o ubytovacích službách“ dle ŽZ a nelze je postihnout.
1992 1.1. – nabyl účinnost živnostenský zákon
Neexistovala volná živnost – každý si mohl podnikání nazvat, jak chtěl, a bylo na živnostenském úřadu, aby posoudil, zda podnikání nebude zasahovat do jiného oboru podnikání
1998
Živnostenský odbor ÚMČ Praha 1 poprvé zaregistroval provozování sdíleného ubytování v bytě, ve kterém pronajímatel bydlel. I v tomto případě měl pronajímatel povinnost registrace na finančním úřadě a odvádu daně, pokud to neprovozoval jako živnost.
2007 – 1.1. nabývá účinnost stavební zákon č. 183/2006 Sb. § 126 (1)
Stavbu lze užívat jen k účelu vymezenému zejména v kolaudačním rozhodnutí, v oznámení o užívání stavby nebo v kolaudačním souhlasu. Nevyžaduje-li stavba kolaudaci podle § 119 odst. 1, lze ji užívat jen k účelu vymezenému v povolení stavby.
2007 – ZLOMOVÝ PROBLEMATICKÝ ROZSUDEK, KTERÝM SE VŠE ŘÍDÍ – Judikát Nejvyššího správního soudu, č. j. 2 As 39/2007 – 80
„Ze stavebně právních hledisek je zcela lhostejné, za jakým účelem, které stěžovatel považuje za podstatné, přenechává účastnice řízení byty podnájemcům do podnájmu, zda za účelem dlouhodobého, či krátkodobého pobytu, např. kvůli přechodném zaměstnání či na účelem rekreace.“
- V bytech zkolaudovaných pro bydlení se provozuje živnost, což je v rozporu s § 126 (1). Stavbu lze užívat jen k účelu vymezenému zejména v kolaudačním rozhodnutí, v oznámení o užívání stavby nebo v kolaudačním souhlasu. Nevyžaduje-li stavba kolaudaci podle § 119 odst. 1, lze ji užívat jen k účelu vymezenému v povolení stavby.
- Poskytování ubytovacích služeb krátkodobého charakteru je podnikání na základě živnostenského zákona.
- Neexistuje spolupráce s příslušnými odbory MČ Prahy 1. Finanční odbor nebo finanční úřad živnostenskému odboru striktně neposkytuje informace o placení poplatků. Ani v případě podnětu na neoprávněné podnikání, kdy by živnostenský odpor mohl udělit pokutu.
2008 – o Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. – Nařízení vlády o obsahových náplních jednotlivých živností
- Obor č. 55 – ubytovací služby
- Poskytování ubytování ve všech ubytovacích zařízeních (například hotel, motel, kemp, ubytovna) a v bytových domech, rodinných domech nebo ve stavbách pro rodinnou rekreaci. V případě ubytování v bytových domech, rodinných domech nebo ve stavbách pro rodinnou rekreaci s kapacitou do 10 lůžek (včetně přistýlek) podávání snídaní ubytovaným hostům.
- Živnost řemeslná – Hostinská činnost – činnosti spočívající v přípravě a prodeji pokrmů a nápojů k bezprostřední spotřebě v provozovně, v níž jsou prodávány. V rámci živnosti je možno poskytovat ubytování ve všech ubytovacích zařízeních (například hotel, motel, kemp, ubytovna) a v bytových domech, rodinných domech nebo ve stavbách pro rodinnou rekreaci. Pokud zůstane zachována povaha živnosti, lze provádět prodej pomocí automatů (nápojové, občerstvovací), doplňkový prodej (například tabákové výrobky, upomínkové předměty, základní hygienické potřeby), prodej pokrmů a nápojů přes ulici, půjčování novin a časopisů, půjčování stolních společenských her (například karty, šachy), provozování her (například kulečník, bowling).
Aktuální vývoj v legislativě
Zde najdete informace o tom, co se aktuálně v problematice krátkodobého ubytování děje v oblasti legislativy.
15. 3. 2023
KRÁTKODOBÉ UBYTOVÁNÍ ČEKÁ V ROCE 2023 LEGISLATIVNÍ ZEMETŘESENÍ
Jménem Výboru proti vylidňování centra a podporu komunitního života si vám dovolujeme předložit shrnutí očekávaných událostí v legislativě na úrovni EU a státní správy. Řada věcí souvisejících s problematikou krátkodobého ubytování se dala do pohybu a v loňském roce dostala jasný rámec. Proto jsme vypracovali přehled s výhledem událostí, které v legislativě nejspíš přinese rok 2023 – viz příloha, ...
Číst více28. 11. 2022
POSKYTOVÁNÍ UBYTOVACÍCH SLUŽEB VE STAVBÁCH URČENÝCH PRO BYDLENÍ – METODICKÁ POMŮCKA MINISTERSTVA PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
Trend sdíleného či krátkodobého ubytování v bytových domech přináší v současné době při praxi stavebních úřadů řadu výkladových problémů a nevyjasněných otázek při aplikaci předpisů stavebního práva. Odbor stavebního řádu Ministerstva pro místní rozvoj ČR proto vydal v létě metodickou pomůcku k problematice krátkodobého ubytování ve stavbách určených k bydlení a v dnešních dnech je dostupné její aktualizované znění. ...
Číst více17. 11. 2022
AKT O DIGITÁLNÍCH SLUŽBÁCH: PŘEDPISY EU TÝKAJÍCÍ SE ONLINE PLATFOREM VSTUPUJÍ V PLATNOST
Dne 16.11. 2022 vstoupil v platnost přelomový nový soubor pravidel EU pro bezpečnější online prostředí. Tato pravidla se vztahují na všechny digitální služby, které propojují spotřebitele se zbožím, službami nebo obsahem. Akt o digitálních službách přináší online platformám nové povinnosti, zavádí silnou ochranu práv uživatelů na internetu a na digitální platformy deleguje odpovědnost. Akt o ...
Číst více7. 11. 2022
EU CHCE REGULOVAT KRÁTKODOBÉ UBYTOVÁNÍ
Dne 7. 11. 2022 Komise přijala návrh nařízení, jehož cílem je zvýšit transparentnost v oblasti krátkodobého ubytování a pomoci orgánům veřejné správy zajistit jeho vyvážený rozvoj coby součásti udržitelného odvětví cestovního ruchu. V tiskové zprávě vydané EK právě k příležitosti přijetí návrhu je citován komisař pro vnitřní trh Thierry Breton: „Krátkodobé ubytování je přínosem pro hostitele, turisty a ...
Číst víceJak to mají jinde
BELGIE SLAVÍ, EVROPSKÝ SOUD NEVYHOVĚL AIRBNB
Soudní dvůr EU nevyhověl stížnosti Airbnb, které se snažilo soudně domoci zrušení regulační úpravy krátkodobého ubytování v Bruselu. Airbnb napadlo omezení/regulaci s tím, že je v rozporu s volným pohybem služeb v EU. Soud EU uvedl, že belgická právní úprava není v rozporu s unijním právem a platforma je povinna předávat informace belgickým daňovým orgánům. Podle belgických regionálních předpisů musí ...
Lisabon
Portugalská metropole aktuálně reaguje na problém s prázdnými byty, které se objevují po celém světě. Jde o byty, které jsou poskytovány ke krátkodobému ubytování a v současné době nejsou zaplněné s ohledem na covid-19. Lisabonský starosta nabízí majitelům takových bytů, ať pronajímají, ale nově prostřednictvím města. Město je pak nabídne lidem, kteří si nemohou dovolit vysoké nájmy a které krátkodobé pronájmy ...
Paříž
Francouzský zákon říká, že k provozování krátkodobého ubytování je třeba změnit způsob užívání bytu. K této změně musí dát souhlas obec, konkrétně starosta. Režim povolování se však ze zákona nevztahuje na hlavní rezidence – tam stačí pouze se nahlásit. Hlavní rezidence je bydlení obývané alespoň osm měsíců v roce jeho vlastníkem. Krátkodobá ubytování u sekundárních rezidencí vyžadují přeměnu prostor určených k bydlení ...
Berlín
V Německu se vydali cestou přísné regulace, a to přijetím zákona, jenž umožňuje obcím a větším městským částem vydávat předpisy stanovující podmínky zákazu „zneužívání“ obytného prostoru. Zákon stanovuje, že obce a městské části mohou přijmout odpovídající opatření, pokud hrozící nedostatek bydlení nelze v dohledné budoucnosti odvrátit jinými opatřeními. Berlín poté přijal nařízení, které úplně zakazovalo krátkodobý pronájem celého bytu, při ...
Vídeň
Vídeň vlastní 60 % bytů a operuje s nimi podle svých potřeb. V jejím centru se nalézá téměř čtvrtmilion městských bytů a také stejný počet družstevních bytů. Tento v Evropě vůbec největší dotovaný bytový fond umožňuje nabízet dostupné bydlení v centru města. I Vídně se však v posledních letech dotkla popularita ubytovacích platforem. Díky zásahu ze strany magistrátu se podařilo omezit řadu negativních vlivů. ...