Akt o digitálních službách (DSA): Přelomové předpisy EU týkající se online platforem vstupují v platnost

Dne 16.11. 2022 vstoupil v platnost přelomový nový soubor pravidel EU pro bezpečnější online prostředí. Tato pravidla se vztahují na všechny digitální služby, které propojují spotřebitele se zbožím, službami nebo obsahem. Akt o digitálních službách přináší online platformám nové povinnosti, zavádí silnou ochranu práv uživatelů na internetu a na digitální platformy deleguje odpovědnost. Akt o digitálních službách bude přímo použitelný v celé EU od 17. února 2024, první data však budou k dispozici již o rok dříve.

Co od nových pravidel očekávat v kontextu krátkodobého ubytování komentuje předsedkyně Výboru proti vylidňování centra a podporu komunitního života Bronislava Sitár Baboráková: „ DSA zasáhne online platformy i pro cestování a ubytování, tzn. že AirBnB, Booking a další budou muset být ve svém byznysu zprostředkování krátkodobého ubytování transparentnější. Velmi velké online platformy budou muset zveřejnit do 17. února 2023 údaje o počtu aktivních měsíčních uživatelů. Sdílení dat umožní státní správě a samosprávě získat přesný obraz o to, kde, kdy a v jakém počtu je provozováno krátkodobé ubytování. Na to se pak dá reagovat, jak alokováním kapacit pro zajištění bezpečnosti, hygieny, apod, tak zhodnocením, zda krátkodobé ubytování není na úkor vylidňování center měst. V této souvislosti očekáváme, že bude v brzké době zveřejněn Evropskou komisí návrh směrnice regulující krátkodobé ubytování. Níže vám představujeme podrobněji DSA, jeho obsah, povinnosti, záruky a pravomoci, které se budou uplatňovat i na národních úrovních“.

Nové předpisy jsou navrženy tak, aby představovaly jednotný soubor pravidel, který poskytne lepší ochranu uživatelům a právní jistotu podnikům na celém jednotném evropském trhu. Pravidla zahrnují nové povinnosti – omezit šíření nezákonného obsahu a nelegálních produktů online, zvýšit ochranu nezletilých osob a poskytovat uživatelům větší výběr a lepší informace. Povinnosti jednotlivých poskytovatelů služeb odpovídají jejich úloze, velikosti a dopadu v online prostředí.

Všichni budou muset dodržovat pravidla týkající se transparentnosti, odpovědnosti a dohledu

Tomu bude mimo jiné napomáhat nový mechanismus označování nezákonného obsahu. Pro velmi velké online platformy nebo vyhledávače s více než 45 miliony uživatelů však bude platit zvláštní režim. Mezi jejich nové povinnosti patří také rozsáhlé každoroční posouzení rizik, která mohou ohrozit jejich služby na internetu – například pokud jde o nezákonné zboží či obsah nebo šíření dezinformací. V rámci aktu o digitálních službách budou muset být zavedena vhodná opatření ke zmírnění rizik, která budou podléhat nezávislému auditu. Pro menší platformy a začínající podniky budou platit zvláštní výjimky z určitých pravidel. Velmi důležitým přínosem bude pro ně lepší právní srozumitelnost a jistota, co se týče fungování na celém jednotném trhu EU.

Nové záruky ohledně základních práv online

Lepší ochrana svobody projevu omezí svévolná rozhodnutí platforem o moderování obsahu a nabídne uživatelům nové způsoby, jak se účinně bránit, pokud bude jejich obsah moderován. Uživatelé online platforem mají totiž nyní k dispozici různé prostředky, s jejichž pomocí mohou rozhodnutí o moderování obsahu napadnout, a to i v případě, že toto rozhodnutí vychází z podmínek užívání platformy. Uživatelé si mohou stěžovat přímo platformě, zvolit si orgán pro mimosoudní řešení sporů nebo se domáhat nápravy před soudem. Nová pravidla rovněž vyžadují, aby podmínky užívání platformy byly prezentovány jasně a stručně a aby byla respektována základní práva uživatelů. Velmi velké online platformy a vyhledávače budou navíc muset provádět komplexní posouzení rizik ohledně základních práv, a to včetně svobody projevu, ochrany osobních údajů, svobody a plurality online médií a také práv dítěte.

Nové pravomoci Evropské komise ohledně dohledu

Akt o digitálních službách vytváří bezprecedentní úroveň veřejného dohledu nad online platformami v celé Unii, a to jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni EU. Evropská komise má nyní pravomoc přímo dohlížet na velmi velké online platformy a vyhledávače, což jsou společnosti, jejichž služeb využívá více než 10 % obyvatelstva EU, tj. přibližně 45 milionů lidí. Kromě toho bude muset každý členský stát určit koordinátora digitálních služeb, který bude dohlížet na ostatní subjekty spadající do oblasti působnosti aktu o digitálních službách a také na velmi velké online platformy a vyhledávače v nesystémových otázkách. Národní koordinátoři a Evropská komise budou spolupracovat prostřednictvím Evropského sboru pro digitální služby. Tento celounijní mechanismus spolupráce bude fungovat mezi vnitrostátními regulačními orgány a Komisí.

Úlohu Evropské komise v oblasti dohledu posílí Evropské středisko pro algoritmickou transparentnost (ECAT), které bude disponovat interními i externími multidisciplinárními znalostmi. Středisko bude posuzovat, zda je fungování algoritmických systémů v souladu s pravidly týkajícími se řízení rizik, která akt o digitálních službách stanoví pro velmi velké online platformy a vyhledávače a jejichž cílem je zajistit bezpečné, předvídatelné a důvěryhodné online prostředí.

Pravidla se začnou uplatňovat ve dvou fázích

Poté, co akt o digitálních službách vstoupil v platnost, mají online platformy tři měsíce (do 17. února 2023) na to, aby oznámily počet aktivních koncových uživatelů na svých internetových stránkách. Evropská komise rovněž vyzývá všechny online platformy, aby jí tato čísla oznámily. Na základě počtu uživatelů pak Komise posoudí, zda lze příslušného zprostředkovatele obsahu považovat za velmi velkou online platformu nebo vyhledávač. Po tomto rozhodnutí bude mít dotčený subjekt čtyři měsíce na to, aby splnil povinnosti vyplývající z aktu o digitálních službách, včetně provedení prvního každoročního posouzení rizik a jeho poskytnutí Evropské komisi. Členské země EU musí zmocnit národní koordinátory digitálních služeb do 17. února 2024, což je datum, odkdy bude akt o digitálních službách plně použitelný pro všechny subjekty v jeho oblasti působnosti.

Členské státy budou muset do 17. února 2024 jmenovat příslušné orgány – koordinátory digitálních služeb, kteří budou dohlížet na to, zda poskytovatelé služeb, jež jsou usazeni na jejich území, dodržují nová pravidla, a kteří se také zapojí do mechanismu spolupráce EU podle navrhovaného aktu o digitálních službách. Koordinátorem digitálních služeb bude nezávislý orgán, který bude muset plnit své úkoly nestranně a transparentně. Nový koordinátor digitálních služeb v každém členském státě bude důležitým regulačním centrem zajišťujícím soudržnost a digitální kompetence.